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领导科学重点及复习资料(2)

更新时间:2019/5/23 10:35:42来源:湖北自考教育网http://www.chinazhikao.com

 第六章 领导与选才用人

    第一节 衡量人才的标准和领导选才用人的意义

    1、人才的特点:(1)创造性(2)历史进步性(3)社会性(4)专业性(5)相对性

    2、人才的类型:

    (1)依据工作性质――理论型人才和实践型人才。

    (2)自身素质的不同――发现型人才和再现型人才。

    (3)发挥作用的不同――组织型人才和操作型人才。

    3、衡量人才的标准:

    其具体内容,就是德才兼备,具体化为“四化”即干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。

    4、选才用人对于现代领导的重要意义:

    (1)人才是世界上最宝贵的财富,是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者。

    (2)人才是事业之本,是否正确地选才用人,关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败。

    (3)人才是我国社会主义现代化建设的栋梁,是否正确地选才用人,对我国现代化建设的成功将起着关键作用。

    5、人才选拔原则:

    (1)察言与观行相结合的原则

    (2)考察历史与考察现实相结合的原则

    (3)发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则

    (4)组织考察与群众评议相结合的原则

    6、选拔人才必须正确处理以下关系:

    (1)正确处理资历与能力的关系,反对论资排辈,大胆选拔新秀。

    (2)正确处理知识分子和人才的关系,既不能把知识分子与人才等同起来,又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。

    (3)正确处理学历和水平,领导经验与文化程度的关系,既要反对对学历论人才,也要反对以经验论人才。

    7、人才选拔制度:

    (1)选举制:指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。

    特点:1)保证选举人有选择权2)保证被选举人有竞争性。

    形式:1)等额选举2)差额选举

    (2)考选制:指通过公开考试,根据成绩选拔人才的一种制度。

    (3)荐选制:

    具体形式:自荐制、他荐制、群众推荐制。

    优点:它能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来,在各种具体制度健全的条件下,既有利于发挥人才推荐者的积极性,为人才选拔机关广荐人才,同时,由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定,这就有效地防止了“非人才”进入“人才”队伍,保证了人才选拔的质量。

    不足:1)人才选拔的范围受到限制。

    2)人才选拔缺乏硬性的客观标准,有可能使一些“非人才”进入“人才”队伍。

    3)人才选拔缺乏程序化和法制化,“人治”的特点较为明显,因而人才选拔的客观性和公正性很难有真正意义的制度上的保障。

    第三节 使用人才的原则和制度

    1、人才使用原则:

    (1)量才用人、职能相称的原则

    基本要求:根据人才能力的大小,给予适当的职位。

    (2)扬长避短,各尽所能的原则

    (3)用人不疑、疑人不用的原则

    用人不疑的关键在于领导充分地信任自己的下属,并使下属感觉到领导对自己的信任,这就是所谓的信任感。

    这种信任感的作用:

    1)使下属产生心理上的安全感,增强工作的自信心,去大胆独立地进行工作;

    2)使下属对组织产生归属感和认同感,自觉地与组织的其他人员保持一致,为维护组织利益而努力工作

    3)使下属产生责任感,极大地激发下属的主动性和创造性,增强其克服困难的勇气和力量。

    (4)合理搭配,整体效能的原则

    (5)五湖四海、宽以容才的原则

    (6)合理流动,适才适所的原则

    (7)爱护人才,关心帮助的原则

    (8)重视培养,用养结合的原则

    养和用的关系:

    养是用的前提,只有先培养出人才,才有人才可用,用是养的归宿和目的,如果只养不用,则培养的人才就无法发挥其应有作用。因此,只有养用结合,才能达到人才济济,各尽所能的目的。

    2、人才使用制度:

    (1)任免制度与培养制度

    任职制度,我国采用委任制和聘任制。

    委任制:又称任命制,指有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。

    优点:权力集中,责任明确,指挥统一,行动迅速,效率高,任命程序简单明了。

    缺点:民主监督和依法办事的程序不完善,在任命干部时难免出现感情用事和一言堂的人治现象,造成用人不当。

    原则:1)先考察后任命2)工作需要与个人专业特长相结合3)集体讨论决定的原则4)严格审批程序的原则。

    聘任制:指用人单位运用合同形式对通过考试考核招聘的人才予以任用的一种制度。

    基本内容:1)根据工作需要和人才标准,明确规定应聘条件,并予以公布,实行公开招聘。

    2)对应聘人进行考试考核或考察,符合条件者才能聘任。

    3)招聘者与应聘者双方签订合同,规定双方的责、权、利及任期。

    优点:1)开拓了人才能进能出的渠道,有利于消除人事制度上长期存在的“铁饭碗”“终身制”等弊病;

    2)有利于鼓励竞争,推动人才的合理流动;

    3)扩大了单位选才用人的自主权,有利于人才的发掘和选用。

    缺点:容易造成受聘者的短期行为。

    免职的六种情况:1)转换职位任职的;

    2)晋升或降低职务的;

    3)离职学习期限超过一年的;

    4)因健康原因不能坚持正常工作一年以上的;

    5)退休的;

    6)因其他原因职务发生变化的。

    培训制度:指对人才进行政治理论、科学技术和专业知识的再教育和训练的一项制度。

    方式:1)职前培训

    2)在职培训――脱产培训、半脱产培训、业余培训。

    (2)考核制度与奖惩制度

    考核的内容:1)考德,主要是考核人才的政治立场和思想品质;

    2)考能,主要是考核人才的业务能力或管理经验和领导水平;

    3)考勤,主要是考核人才的工作态度和出勤情况;

    4)考绩,主要是考核人才的工作成绩和工作效率。

    奖励的方式:荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励。

    奖励的基本原则:以精神奖励为主,并把精神奖励和物质奖励结合起来。

    惩罚的方式:党纪处分、政纪处分、司法处理。

    (3)交流制度与回避制度

    (4)职务升降制度与辞职辞退制度

    职务晋升的程序:1)采取领导与群众相结合的办法产生预选对象;

    2)按照拟任职务所要求的条件进行资格审查;

    3)在年度考核的基础上进行晋升考核;

    4)由任免机关领导集体讨论决定人选。

    (5)任期制度与退休制度

    离休与退休的区别:离休是退休中的一种特殊待遇,只有建国前参加革命,符合规定条件的干部才能享受。按照规定,对离休干部实行基本政治待遇不变,生活待遇略为从优的原则。退休则是所有公职人员均可享受的一种待遇。退休后,国家按其工作年限和贡献大小,给予一定数额的退休金,以维持其生活。

    第七章 领导与思想政治工作

    第一节 思想政治工作及其对领导工作的重要意义

    1、思想政治工作对领导工作的重要意义:

    (1)思想政治工作是领导者在领导活动中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。

    (2)思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线,既是经济工作的生命线,也是其他一切工作的生命线。

    原因:1)思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了正确的政治方向,保证其沿着社会主义道路前进。

    2)思想政治工作能够不断地提高群众的思想认识水平,使广大群众相信党的路线、方针和政策是正确的,从而自觉地在经济工作和其他各项工作中按照党的路线、方针、政策办事。

    3)思想政治工作能够改善领导与群众、群众与群众的关系,造成一种和谐的人际关系,为搞好经济工作和其他各项工作创造良好的人际关系前提。

    思想政治工作作为经济工作的生命线,表现为:

    1)它对我国经济建设的社会主义方向起保证作用。

    2)它能够有效地促进生产经营单位提高经济效益,推动生产力的发展。

    第二节 思想政治工作的基本内容

    1、 理论教育:

    2、 政治教育:

    (1)基本路线和方针政策的教育

    (2)形势和任务教育

    (3)爱国主义和社会主义教育

    3、公民素质教育

    (1)理想教育

    (2)道德教育

    (3)法制教育

    第三节 思想政治工作的方针、原则和方法

    1、思想政治工作的方针:坚持疏导。

    疏导包含疏通和引导两层含义。

    疏通和引导的关系:疏通和引导是思想政治工作方针的一个整体的两个方面。思想政治工作的方针是完整而统一的,这个整体的两个部分是有机地结合在一起的。疏通是引导的基础,引导是疏通的目的和归宿。疏通和引导是辩证统一的关系,二者互相依存,互相渗透,紧密相联而不可分割。疏通中有引导,引导中有疏通,但疏通不同于引导,引导也不同于疏通,二者缺一不可,疏通是基础,引导是目的,只有把二者有机地结合起来,才能构成完整的思想政治工作的总方针。

    2、思想政治工作的基本原则:

    (1)理论联系实际的原则

    1)理论是从实践中产生的,是对客观实际的认识;

    2)理论可以指导人们的实践,引导人们正确地把握和改造客观实际;

    3)理论需要通过实践来检验,并在实践中得到发展,而实践则是人们对客观实际改造的过程。

    有效坚持这一原则,要从二方面入手:

    1)学习理论2)从实际出发,实事求是。

    (2)结合业务工作一道做的原则

    注意几个方面:

    1)明确思想政治工作与业务工作有着密切的关系,树立把思想政治工作落实到业务工作上去的正确观点。

    2)领导者既要重视和关心业务工作,又要重视和关心思想政治工作。

    3)专业政工干部要善于研究群众在业务工作过程中的思想特点和变化,把思想政治工作贯串于业务工作全过程。

    4)采用劳动竞争等适当的形式,使思想政治工作服务于业务工作,并与业务工作同时进行。

    (3)解决思想问题与解决实际问题相结合的原则

    (4)表扬和批评相结合的原则

    (5)精神鼓励和物质鼓励相结合的原则

    激励的手段:1)精神手段2)物质手段。

    (6)言传与身教相结合的原则

    (7)循循善诱、循序渐进的原则

    (8)思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则

    3、思想政治工作方法

    (1)说理教育法

    特点:领导者应晓之以理,以理服人,使思想政治工作对象在道理信服自己。

    怎样才能以理服人?

    1)要说理透彻2)要具体问题具体分析。

    (2)情感交流法

    特点:领导者应动之以情,用情感去征服思想政治工作对象,从而达到使其转变思想的目的。

    怎样才以情动人?

    1)要关怀、体贴、信任2)要经常交心谈心,多与群众交朋友。

    (3)个别引导法(因材施教法)

    特点:对象的个别性,方式与手段的针对性,因人施教,因时施教,因地施教。

    (4)榜样示范法

    特点:以榜样作为示范,通过学先进、赶先进的活动,来促使思想政治工作对象向先进人物看齐,以不断提高他们的思

    想觉悟,这种方法给人以真实性的形象感,并且具有明显的倾向性。

    核心内容:通过榜样的示范作用来达到思想政治工作的目的。

    必须做好几方面工作:

    1) 要培养和树立榜样

    2) 要宣传榜样,组织思想政治工作对象向榜样学习

    3) 应通过榜样的先进事迹报告会等具体形式,使思想政治工作形式多样化,形象化,增加模范人物和先进事迹对思想政治工作对象的感染力,从而使之收到更佳效果。

    (5)自我教育法

    特点:自觉性、内省性。

    第八章 领导体制

    第一节 领导体制概述

    1、领导体制的特征:(1)时代性(2)规范性(3)系统性(4)阶级性

    2、领导体制的二重性:领导具有自然属性和社会属性。

    3、领导体制的内容:

    (1)领导组织结构:

    四种模式:1)直线型领导结构2)职能型领导结构3)混合型领导结构4)矩阵型领导结构

    (2)领导的层次与跨度:

    (3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分

    (4)领导机关的组成要素

    1)决策中心2)咨询系统3)执行系统4)监督系统5)信息反馈系统

    (5)领导人员的配置与管理制度

    4、领导体制的作用:

    (1)领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带。

    (2)领导体制是领导者与被领导者改造客观世界的工具。

    (3)领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体。

    (4)领导体制是否科学健全,直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途和命运。

    5、西方领导体制变迁的三个阶段:

    (1)从家长制领导到管理阶层的兴起的阶段,其时限大约在工业革命前后。

    (2)从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的阶段。

    (3)从集权制到集中与分散相结合多级领导的阶段。

    第二节 领导体制的类型

    集权制 分权制

    概念 指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者,下级机关或下级领导者没有或很少有自主权,它只能按照上级机关的决定和指示办事。 指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内,有独立自主地决定问题的权力,上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。

    优点 能够统一意志,集中力量,统一政令,指挥灵活,便于协调,能够统筹全局,兼顾各方面的利益,计谋长远,利于重点建设。 分级治事,分级负责,使下级机构富有弹性和灵活性,能够因时因地制宜,增强应变能力,易于发挥下级的主动性、积极性和创造性,提高效率,增强效益。

    缺点 缺乏弹性和应变能力,不易因时因地制宜,灵活机动地处理问题,不易提高效率,容易束缚下级的主动性、积极性和创造性,以致下级惟命是从,消极等待,弄得不好,容易导致官僚主义,个人专断等弊病,影响领导机关与人民群众的关系。 容易导致自立门户,政令不一,各自为政,产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。

    一体制(完整制、集约制、一元统属制、一元化领导) 分离制(独立制、多元化领导)

    概念 指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位,权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。 指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位,根据其不同职能、权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。

    优点 权力集中,责任明确,政令统一,行动迅速,易于提高工作效率,便于统筹全局和指导监督,容易协调各方面的利益和矛盾。 权力比较分散,能够使各类机关和各组成单位各司其职,各施其能,发挥其主动性和积极性,有利于相互监督制约,防止专权和滥用职权。

    缺点 导致权力过分集中,不利于发挥各类机关和各组成单位的主动性和积极性,降低应变能力,不利于相互监督制约,造成包揽一切,甚至形成专断。 容易产生各自为政,各行其事,政出多门,互不协调,甚至造成工作重复,权力冲突,浪费人力、物力和财力,影响整体和全局利益。

    一长制(首长负责制、独任制) 委员会制(合议制)

    概念 在一个机关或单位中,将法定的决策权集中于一位主要负责人,由他个人对上级和监督机关负责,用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。 决策权属于两个以上的负责人或领导集体,按少数服从多数原则进行决策和处理问题。

    优点 权力集中,责任分明,指挥灵敏,行动迅速,冲突较少,效率较高,它可以推诿和扯皮,消除或减少不负责任的现象。 能够集思广益,减少决策失误,分工负责,可以减轻主要负责人的负担,互相监督,可以避免个人专断和滥用职权。

    缺点 由于一个人的知识、智慧等有限,考虑问题、处理事情难免有失误。如果一长制的首长选择不当,就可能贻误事业,甚至造成独断专行,滥用职权。 权力分散,责任不明,行动迟缓,效率不高,决策中有时因意见难于统一,使问题久议不决,坐失良机,贻误大事。

    层次制 职能制

    概念 一个系统或单位,在纵向上划分若干层次,每一个层次对上一层次负责,从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统,即形成直接指挥、监督和控制的渠道。 指一系统或单位,在横向上按业务性质的不同平行设置若干的职能部门,辅助领导机关实施领导。

    优点 指挥统一,权力集中,层次分明,整齐划一,各层次领导者工作性质大体相同,人员如升迁或平级调动,均能很快地胜任工作。由于这种体制要求掌握和熟悉各方面业务,有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。 分工精细,各部门领导者各司其职,各负其责,业务熟悉,工作效率高,有利培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。

    缺点 领导者负责面广,事务复杂,知识、精力和经济不济,影响抓大事,也容易草率处理事务,中间层次太多,领导者也难以指挥。 专业性强,依赖性大,它必须依附于特定的组织系统,分工过细,容易造成机构臃肿,部门林立,人浮于事,手续繁多,效率低下,由于不了解全局,办事容易违反经济原则和效率原则。

    第三节 我国领导体制的改革

    1、领导体制的发展过程:

    (1)从建国到1956年,是党和国家领导体制建立和形成阶段。

    (2)从1957年到“文化大革命”前夕,是党和国家领导体制曲折发展的阶段。

    (3)是“文化大革命”十年,这是党和国家的领导体制受到毁灭性摧残的阶段。

    (4)从党的十一届三中全会开始,党和国家的领导体制进入了系统改革和不断完善的阶段。

    2、我国领导体制的基本特征:

    (1)人民的主人地位。

    (2)共产党领导的核心作用。

    (3)中央集权式的统一领导与管理。

    1)这种中央集权占主导地位的领导体制,具有社会主义的性质。

    2)以中央集权占主导地位的领导体制,基本上适合我国国情,推动了社会生产力的发展,保持了国家的统一和社会的稳定。

    3)我国以中央集权为主导的领导体制将长期坚持下去。

    3、我国领导体制改革必须遵循的若干原则:

    (1)党的领导的原则

    含义:1)进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导,而不是否定或削弱党的领导。

    2)领导体制改革必须在各级党组织的领导下,有步骤、有计划、有组织地进行,而不能一哄而起,或各行其展。

    3)坚持党领导必须同改善党的领导结合,才能实现加强党的领导的目的。

    改善党的领导的内容:

    1)要从严治党,把党建设好,充分发挥党的思想政治优势,组织优势和密切联系群众的优势。

    2)要明确党的领导的科学含义。

    3)要完善对权力机关、行政机关和政协机关的领导机制。

    (2)民主管理原则

    1)必须加强各级人民代表大会及其常设机构的建设,加快人民代表大会立法工作的步伐,加大法律监督和工作监督的力度。

    2)要加强企事业单位的职代会工作,各企事业单位都要建立和完善职工代表大会和职工代表会议制度。

    3)要加强农村基层组织特别是村民委员会建设。

    (3)法制原则

    内容:1)领导体制改革要与加强立法工作相结合,加快立法速度,提高立法质量。

    2)要维护宪法和法律的权威和尊严,坚持在法律面前人人平等。

    3)领导体制改革中的机构改革,权限划分,人员配置都必须依据法律法规的规定来进行。

    重要性:1)机构依法设置,权力依法分配,人员依法配备,才能保持领导体制更大的权威性,发挥更大的效力。

    2)有利于加强公务员队伍建设,用法律规定并加以实施的领导体制,对于各级各类公务员有更大的约束力,能够促使他们加强自身修养,不断提高思想觉悟和业务水平,提高工作效率。

    3)统一法规的确立和坚持依法进行领导,规范和公开办事程序和办事结果,有利于监督机关和广大群众对各级领导机关和公务员的监督,抵制各种不正之风,保护广大人民群众的合法权益,维护社会的公平和领导机关的威信。

    (4)合理划分权限原则

    1)纵向上要合理划分中央与地方、上级与下级的职责权限,充分发挥中央和地方、上级和下级两个积极性。

    2)在横向上要合理划分各种机关、各种职能部门的权限。

    (5)活力与效率原则

    4、我国领导体制改革的主要内容:

    (1)转变政府职能,实行政企分开,进行机构改革与机构精减,提高工作效率。

    1)转变职能

    2)实行政企分开

    3)进行机构改革与机构精简

    (2)建立健全民主决策的制度和程序,增强决策的科学性。

    1)要坚持民主集中制原则;

    2)要走群众路线;

    3)要健全制度,依章办事。

    (3)加速组织人事制度改革,建立和完善现代组织人事制度。

    1)健全领导人员的选拔作用制度。

    20建立健全各类人员的分类管理制度

    (4)完善民主监督制度,保证权力的正常运行,实现领导机关和公职人员廉政、勤政。

    加强和完善民主监督制度建设的重点:

    1)加强对宪法和法律实施的监督,树立宪法和法律的权威,维护国家法制的统一,保证国家的法律法规能够在全社会得到统一的实施,坚决克服执法中的地方保护主义和部门保护主义;

    2)加强对党和国家方针政策贯彻的监督,保证政令畅通

    3)加强以对各级干部特别是领导干部的监督,防止权力滥用,严厉惩处执法违法,贪赃枉法人员。


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